郵政儲蓄資金將大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)
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2014-09-29
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農(nóng)業(yè)部 中國郵政儲蓄銀行關(guān)于郵政儲蓄資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的意見
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局，黑龍江省、廣東省農(nóng)墾總局，中國郵政儲蓄銀行各分支行：
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）是探索中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要載體，郵政儲蓄銀行是服務(wù)“三農(nóng)”的重要力量。為深入貫徹落實2014年中央1號文件和國務(wù)院關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的有關(guān)部署，發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)農(nóng)村金融創(chuàng)新的作用，推動郵政儲蓄銀行加大示范區(qū)建設(shè)支持力度、創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”模式，現(xiàn)提出以下意見。
一、明確思路與目標
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、協(xié)同配合、務(wù)求實效”的原則，按照“聚合力、謀創(chuàng)新、出成效”的總體要求，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和郵政儲蓄銀行資金網(wǎng)點優(yōu)勢，以示范區(qū)為雙方合作的主平臺，圍繞壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大信貸投放、創(chuàng)新融資模式、提升金融服務(wù)，著力破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、融資難、風險大等制約瓶頸，為示范區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力的金融支持，為郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)積累經(jīng)驗、探索路徑。
?。ǘ┕ぷ髂繕恕Ａ幍?020年，郵政儲蓄銀行對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的涉農(nóng)貸款余額達到2000億元，涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍有效擴大，探索形成一系列符合需求、特色化的農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，一批可推廣、可復(fù)制的農(nóng)業(yè)融資模式；示范區(qū)融資難問題得到有效緩解、融資服務(wù)水平明顯提升，示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動力明顯增強，基本建立起適應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平大幅提高。
二、突出支持重點
將家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為重點支持對象，將發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地作為重點支持方向，以產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)為中心，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展。
?。ㄒ唬└咝鷳B(tài)糧棉油產(chǎn)業(yè)基地。支持示范區(qū)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)噸糧田、高產(chǎn)棉田，重點加強高標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平，推進良田、良種、良法、良機、良制集成配套，推廣節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)，強化秸稈還田、深松整地、增施有機肥、種植綠肥、全膜雙壟溝播等措施，打造穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效生態(tài)的糧棉油產(chǎn)業(yè)基地。
（二）高效生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持示范區(qū)選擇優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相對集中的區(qū)域，建設(shè)規(guī)劃合理、要素集聚、技術(shù)先進、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、效益明顯的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)機裝備條件，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、林牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、能量循環(huán)養(yǎng)殖等新型種養(yǎng)模式，打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的示范樣板。
（三）高效生態(tài)規(guī)?；B(yǎng)殖場。支持示范區(qū)按照規(guī)模適度、設(shè)施完備、養(yǎng)殖規(guī)范、疫病凈化、控污減排的要求，建設(shè)與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭牧場，重點完善規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)、標準化養(yǎng)殖池塘等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展立體養(yǎng)殖，集成應(yīng)用生態(tài)友好型養(yǎng)殖技術(shù)，全面實施病死畜禽無害化處理，資源化利用畜禽養(yǎng)殖場糞便和污水，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
?。ㄋ模└咝鷳B(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。支持示范區(qū)依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工和物流園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群集聚。重點提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)水平，完善儲藏、保鮮、分級、加工、包裝及節(jié)能環(huán)保等設(shè)施條件，開展原料采購；建設(shè)批發(fā)市場和物流園區(qū)，完善質(zhì)量檢測、電子商務(wù)、倉儲、冷鏈配送等設(shè)施設(shè)備條件，提升種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機裝備、飼料等農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和營銷能力，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品高效流通體系。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向示范區(qū)集中，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，發(fā)揮集群集聚效應(yīng)，帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化升級。
（五）高效生態(tài)休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶。支持示范區(qū)加快生態(tài)旅游綜合開發(fā)，擴大推介引導(dǎo)、開發(fā)服務(wù)項目、增添特色品種、提高服務(wù)質(zhì)量，做大做強做優(yōu)農(nóng)家樂服務(wù)業(yè)。立足特色抓亮點打造，形成農(nóng)業(yè)觀光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型的板塊化、品牌化發(fā)展模式；結(jié)合地域優(yōu)勢，因地制宜開辟采摘園、菜園、垂釣園等農(nóng)事體驗區(qū)，以農(nóng)事體驗為核心，以聚集旅游要素為目的，著力打造農(nóng)家樂集群。
三、優(yōu)化支持環(huán)境，創(chuàng)新支持方式
各示范區(qū)和郵政儲蓄銀行分支機構(gòu)要合力優(yōu)化農(nóng)業(yè)金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，改善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，加快建立既符合農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展需求、又符合監(jiān)管要求和郵政儲蓄銀行特點的農(nóng)業(yè)融資模式。
?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)業(yè)信用評定體系，提高信用貸款保障力度。示范區(qū)應(yīng)與郵政儲蓄銀行分支機構(gòu)合作建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用等級評定體系，擬定評定條件、標準與程序。郵政儲蓄銀行各分支機構(gòu)應(yīng)會同示范區(qū)建立健全農(nóng)業(yè)信用等級授信體系，建立信用獎懲制度，根據(jù)信用等級實行貸款優(yōu)惠、確定授信額度，貸款規(guī)模優(yōu)先保障誠信新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸需求，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款滿足率，提升示范區(qū)客戶群體的信用等級。
?。ǘ┙⑥r(nóng)業(yè)資產(chǎn)評估體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)抵押擔保方式。示范區(qū)應(yīng)會同郵政儲蓄銀行各分支機構(gòu)建立農(nóng)業(yè)發(fā)展資產(chǎn)評估體系，重點對農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品品牌等資產(chǎn)價值進行評估，完善農(nóng)業(yè)資產(chǎn)抵押登記、管理處置規(guī)定。郵政儲蓄銀行各分支機構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)評估價值合理確定貸款額度、利率及期限，會同示范區(qū)積極推進林權(quán)、土地和草原承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)機械、蔬菜大棚、廠房、水域灘涂使用權(quán)、大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存、應(yīng)收賬款、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等抵押貸款，大額訂單、倉單、保單等質(zhì)押貸款以及涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險的合作，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，推動農(nóng)業(yè)貸款抵押擔保方式創(chuàng)新。
（三）健全農(nóng)業(yè)融資性擔保機構(gòu)，創(chuàng)新與融資擔保機構(gòu)的合作模式。各示范區(qū)應(yīng)積極組建政府出資為主、重點開展涉農(nóng)擔保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔保機構(gòu)或擔保基金，引導(dǎo)支持其他融資性擔保機構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔保服務(wù)，增強示范區(qū)融資能力。郵政儲蓄銀行各分支機構(gòu)應(yīng)深化與示范區(qū)農(nóng)業(yè)擔保公司的合作，支持擔保公司提升規(guī)范運作水平和風險防控能力，通過搭建銀擔平臺，提高營銷效率和“三農(nóng)”金融服務(wù)水平。
四、健全支持體系
（一）建立合作機制。示范區(qū)和郵政儲蓄分支機構(gòu)應(yīng)建立合作開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評定、貸款條件審核、抵押質(zhì)押資產(chǎn)評估和處置的體制機制，支持郵政儲蓄銀行瞄準示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大信貸投放力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)融資供給與需求的有效對接。示范區(qū)可將建立的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄與郵儲銀行系統(tǒng)基礎(chǔ)信息交換與共享，提高信貸支持經(jīng)營主體的精確性、實效性。
?。ǘ┩晟票ｋU體系。示范區(qū)應(yīng)積極健全農(nóng)業(yè)風險防范體系，促進政策性保險健康發(fā)展，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高風險防范能力。著力提升主要保險品種保險保障水平，提高補貼比例和單位保額，提升賠償標準。著力加大特色農(nóng)業(yè)保險推進力度，增加特色農(nóng)業(yè)保險品種。著力提升保險服務(wù)水平，引導(dǎo)保險機構(gòu)對規(guī)模以上家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行單獨投保、單獨理陪，縮短理賠周期，提高投保和理賠效率。
?。ㄈ└倪M服務(wù)工作。鼓勵郵政儲蓄銀行各分支機構(gòu)簡化農(nóng)業(yè)貸款審貸流程，建立集中受理、審核、放貸的快速通道；根據(jù)農(nóng)業(yè)特點合理確定額度、期限、利率等貸款要素，對農(nóng)業(yè)貸款給予優(yōu)惠政策。針對不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款需求設(shè)計差異化的金融產(chǎn)品，開展合作社貸款、家庭農(nóng)場貸款、“公司+農(nóng)戶”貸款等貸款產(chǎn)品，并提供綜合性金融服務(wù)。
?。ㄋ模┩七M信息公開。示范區(qū)、郵政儲蓄銀行分支機構(gòu)應(yīng)通過政府網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、公告欄及其他便于公眾知曉的方式，公開郵政儲蓄銀行金融服務(wù)農(nóng)業(yè)的管理規(guī)定及貸款對象、額度、期限、利率、用途等信息，接受社會監(jiān)督。
?。ㄎ澹┘哟笸度胫С帧Ｊ痉秴^(qū)應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入方式，通過以獎代補、先建后補、財政貼息等方式，支持和引導(dǎo)金融和社會資金加大農(nóng)業(yè)投入，推動財政資金、社會和金融資金的有機融合。建立貸款風險共擔機制，鼓勵郵政儲蓄銀行增加涉農(nóng)貸款規(guī)模。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
省級農(nóng)業(yè)主管部門和郵政儲蓄銀行一級分行要將合作支持示范區(qū)建設(shè)作為重要工作列入議事日程，建立聯(lián)席工作機制，加強工作指導(dǎo)，推進合作順利開展。郵政儲蓄銀行一級分行要指定部門、人員，具體負責相關(guān)工作的組織實施。
各示范區(qū)應(yīng)在已成立的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組中增加郵政儲蓄銀行分支機構(gòu)、金融監(jiān)管機構(gòu)等有關(guān)人員，下設(shè)金融合作辦公室，負責推動落實重要合作事項、協(xié)調(diào)解決重大問題，研究擬定貫徹落實本意見的具體方案和管理規(guī)定，統(tǒng)籌支持示范區(qū)建設(shè)的各項工作，形成合力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
農(nóng)業(yè)部 中國郵政儲蓄銀行
